编者按：

　　4月19日上午，省政府残工委全体会议在太原召开，省委常委、常务副省长、省政府残工委主任高建民出席会议并讲话，省政府残工委各成员单位领导参加了会议。

　　高建民常务副省长充分肯定过去一年全省残疾人工作所取得的成绩。他指出，全面建成小康社会不能让残疾人掉队。要把贫困残疾人纳入全省精准扶贫大局，加大对贫困残疾人的康复救助力度，加强残疾人就业援助，切实做好残疾人社会保障兜底工作。他强调，要健全完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，不断加强各级残联自身建设，有效发挥残疾人主体作用，积极动员社会力量参与，对标一流、扎实工作，努力开创残疾人事业发展的新局面，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

　　省政府副秘书长、残工委副主任闫晨曦主持会议，省政府残工委副主任，省残联党组书记、理事长李亚明传达了第五次全国残疾人事业工作会议和国务院残工委全体会议精神，对《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》重点任务进行了安排部署，省教育厅、省财政厅、省卫计委、省住建厅、省扶贫办等5个省政府残工委成员单位领导作了重点发言。

在省政府残疾人工作委员会全体会议上的讲话

（2017年4月19日）

◎高建民

(根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们召开省政府残工委全体会议，残疾人工作非常重要，我们都是怀着一颗爱心从事这项事业的。大家都知道，党中央、国务院十分重视残疾人工作。习近平总书记在致中国残疾人福利基金会成立30周年的贺信中指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”李克强总理在中国残联的工作报告上批示：“我国目前有8500多万残疾人，其中很多是贫困人口，他们还面临各种各样的困境，亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方，进一步重视做好残疾人工作，拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。”

　　省委、省政府也高度重视和支持残疾人工作。省委骆惠宁书记在省第十一次党代会上，专门讲了残疾人事业。在省残联的工作报告上作了重要批示。楼阳生省长对我们今天召开省政府残工委会议作出批示。今年一开春，在2月21日楼阳生省长就专门到省残联进行调研，这充分体现了省委、省政府对残疾人工作的重视。楼阳生省长强调，对特殊人群就是要给予特殊的关爱！我们一定要坚决贯彻落实省委、省政府各项指示精神，把党和政府的温暖关怀落实到每一名残疾人身上。

　　省政府残工委开会不多，一年开一次，就全省残疾人工作进行专题研究。刚才，省残联（李）亚明同志就全省残疾人工作做了一个很好的发言，其他几个厅局的领导也分别做了重点发言，我认为很好。我们各级各部门都要提高认识，进一步增强做好残疾人工作的信心。

　　下面，我就加强全省残疾人工作讲几点意见：

　　一、充分肯定2016年全省残疾人工作取得的成绩

　　2016年是“十三五”的开局之年，全省残联系统在省委、省政府的坚强领导下，在中国残联的正确指导下，经过广大残疾人和残疾人工作者共同努力，残疾人工作取得了可喜成绩。从大家的发言也可以看出，近年来我省在残疾人工作方面做了大量工作，对广大残疾人给予了各方面的关爱，体现了普惠加特惠的政策关怀和人文关怀，全社会都有目共睹。

　　（一）出台了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》。在深入调查研究的基础上，省残联与各有关部门加强沟通协作，充分酝酿协调，经省人民政府第138次常务会议研究，以省政府（晋政发〔2016〕68号）文件印发了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》（以下简称“《规划》”）。这是一部具有指导意义的纲领性文件。《规划》的编制贯彻了省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕省委、省政府对残疾人事业的决策部署，坚持目标导向、问题导向、需求导向和服务导向，绘制了“十三五”期间加快推进残疾人小康进程的蓝图。《规划》的制定出台与《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》共同对做好残疾人脱贫达小康工作提出了要求。

　　（二）残疾人“两项补贴”新制度“提标扩面”。新的“两项补贴”制度一是提高了补贴标准，二是扩大了补贴范围。困难残疾人生活补贴范围由城乡低保家庭中残疾等级为一级的贫困残疾人，扩大到城乡低保家庭中的所有持证残疾人，由县级民政部门负责发放；重度残疾人护理补贴范围由城乡低保家庭外残疾等级为一级的残疾人，扩大到所有持证重度残疾人，由县级残联负责发放。两项补贴标准由每人每月40元提高到50元。

　　（三）进一步扩大贫困残疾人康复救助范围。全省共投入资金9236.4万元，对10.2万名贫困残疾人实施了康复救助。其中：国家和省级投入6338.3万元，救助贫困残疾人55143名（包括：为613名0—6岁聋儿植入电子人工耳蜗、适配助听器及机构康复训练，对432名脑瘫儿童、1545名智力残疾儿童和74名孤独症儿童实施了机构康复训练；为304名成年听力残疾人适配了助听器；为400名肢体残疾人安装了大、小腿假肢；为3000名贫困白内障患者实施了复明手术；对2170名贫困精神病患者服药和住院给予了救助；为46605名贫困残疾人适配了基本型辅助器具）。同时，市、县两级共投入2898.1万元，对47844名贫困残疾人实施了康复救助。

　　（四）加大对残疾人的就业援助的力度，“一店三基地”建设成效明显。按照省委、省政府要求，为加大对残疾人的就业援助力度，省残联、省财政厅联合出台了《山西省残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店建设实施方案》，省财政拨款1100万元支持省级“一店三基地”建设。各级政府和政府各部门不仅在生活关注残疾人，而且鼓励残疾人自强、自立，增强自信心。通过举办残疾人专场招聘会等形式，认真落实就业援助政策，帮助残疾人及其家庭通过就业增收，更好地融入社会。。

　　（五）找准了贫困残疾人精准脱贫的路径。按照省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》中确定的全省脱贫攻坚的八大工程二十个专项扶贫行动，针对纳入建档立卡范围的12.9万名持证残疾人，省残联提出了“566”扶贫助残工作思路，即实现“五个全覆盖”（贫困残疾人精准识别全覆盖、重度残疾人护理补贴全覆盖、贫困残疾人基本康复服务全覆盖、贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖、贫困残疾人实用技术培训全覆盖），开展“六项行动”（“一店三基地”扶贫助残行动、残疾儿童抢救性康复扶贫助残行动、家庭无障碍改造扶贫助残行动、基层党组织助残扶贫行动、手工制作扶贫助残行动、阳光助残关爱行动），采取“六项措施”（贯彻《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》要求落实特惠政策、提供精准服务实行动态管理、实行绩效考核搞好监测评估、强化队伍建设提高服务能力、加大宣传力度发挥示范效应、加强组织领导确保落实到位），提供精准服务，保障和改善残疾人民生，和全省人民一道共建共享全面小康社会。

　　总的看，2016年我省残疾人事业有了新的发展，各项工作进展卓有成效，这与在座的省政府残工委各成员单位的共同努力是分不开的。做好残疾人工作是全社会的共同责任，当然我们残工委各成员单位是重点。我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。我省民生和社会事业，包括我们的残疾人事业存在整体基础薄弱、标准不高、覆盖面不广等问题。各级、各有关部门要进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感，积极帮助残疾人解决他们生活中遇到的医疗、教育、就业、住房和社会保障等方方面面的问题。全面提升残疾人工作能力和水平，不断把事关全省广大残疾人的各项实事办好，为推进全省残疾人事业发展做出贡献。

　　二、突出民生保障，加快推进残疾人小康进程

　　国务院为加快推进残疾人小康进程专门出台文件，在文件中明确：没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是落实中央五大发展理念的必然要求，也是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。在全面建成小康社会的决胜阶段，要把残疾人脱贫工作摆上重要议事日程，优先补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，通过全省上下的共同努力，实现残疾人与健全人共同达小康的攻坚目标。

　　（一）要抓好《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》的贯彻落实。《规划》是做好残疾人工作的基本遵循。《规划》的落实，是各级政府、有关部门和全社会的共同责任。要充分发挥政府残工委的职能作用，按照中央精神和省里的安排部署，结合当地实际，建立任务目录、制定责任清单、明确工作主体、完善评价机制，努力把加快残疾人小康进程的顶层设计、制度安排、重大部署细化为本地的具体政策、推进措施、年度任务、部门分工、地方责任，以钉钉子精神推动工作任务落实、政策措施落地。要聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”（即：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面），落实有针对性的保障措施。

　　（二）要把贫困残疾人纳入全省精准扶贫大局。我省是全国扶贫开发重点省份，我们要摸清贫困残疾人的底数，精准识别、精准施策，这涉及社会公平，要专门研究。根据国务院扶贫办和中国残联共同掌握的数据，我省纳入建档立卡范围的持证残疾人12.9万。这些残疾人是贫困人口中的最贫困者，脱贫难度很大，极易返贫。省委、省政府在《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》中，把贫困残疾人的精准扶贫，列入全省脱贫攻坚的八大工程二十个专项扶贫行动之中。各级、各部门都要搞好协调配合，要充分发挥省政府残工委的综合协调作用，省残联要主动与各有关部门加强信息沟通，各有关部门也要与省残联搞好协调配合，共同搭建起政府和社会力量参与的残疾人扶贫工作平台。

　　（三）要加大对贫困残疾人的康复救助力度。康复是由于残疾人的特殊性决定的一种特殊需求。今年省政府一是要组织实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目（主要包括：对3000名0－6岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断；对25000名疑似残疾人进行残疾鉴定；对7000名0－6岁残疾儿童给予抢救性康复）。与此密切联系的是省妇联和省卫计委共同承担的为全省城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务以及新生儿出生缺陷筛查，这项工作的量也很大，搞好孕前筛查，做好相关服务，降低新生儿出生缺陷的发生率，就可以将残疾发生的比例降低，从而减轻家庭和社会的负担。二是为10万名残疾人提供精准康复服务。省残联、省教育厅等7个厅局联合制定了《山西省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016－2020年）》。在“十三五”期间，全省要以“实施残疾人精准康复服务行动”为抓手，各部门统筹推进残疾人康复工作，认认真真落实好这一方案。

　　（四）要加大残疾人就业援助力度。“一店三基地”（即：残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地和盲人按摩示范店）建设是我省的创新成果，得到了省委、省政府和中国残联领导的充分肯定和大力支持，为帮助残疾人提升职业技能和就业增收起到了积极作用。各市、县（市、区）要积极探索适合当地的“一店三基地”运行模式，落实本级补贴政策，扶持当地残疾人就业。把此项工作作为就业援助行动有效手段积极推进，从而发现问题，积累经验，完善制度，拓展形式，逐步形成残疾人就业援助的长效机制。

　　（五）要特别重视残疾人社会保障兜底工作。残疾人特别是丧失劳动能力的残疾人，必须要由社会保障来兜底。在提高对残疾人的基本公共服务、社会救助、建立完善残疾人基本福利制度、确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险等方面，要拿出切实可行的政策措施，保证不让一个贫困残疾人在全面小康进程中掉队。在工作中要特别注意数据统计的准确性，摸清底数，核实变数，要转变传统思维方式，避免以年度数据简单累计脱贫指标，拿出扶真贫、真扶贫、真脱贫的过硬措施，杜绝和防止残疾人“被脱贫”。

　　三、加强组织领导，促进残疾人事业健康发展

　　做好残疾人工作，需要党委、政府、部门、社会各界和残疾人自身等方方面面的共同努力。我们要牢固树立“四个意识”，坚持并完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，确保党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求落到实处。

　　（一）要健全完善残疾人工作机制。做好残疾人工作，各级政府残工委要加强统筹协调，进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单，形成职责明确、密切配合、齐抓共管、高效运转的工作格局。我们要按照国家的要求，对比一流，认真研究残疾人工作，拿出切实可行的硬措施。各级、各部门都要相互配合，不能各搞一套，要紧紧依靠党委、政府，研究解决事关残疾人事业发展的重点、难点问题，每年为残疾人办几件实事。同时，积极争取社会各方面的关心支持，形成推进残疾人事业发展的强大合力。

　　（二）要不断加强各级残联自身建设。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带。中央要求群团组织要强“三性”（即“政治性、先进性、群众性”）去“四化”（即“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”），要积极落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，提高履职能力。要进一步加强自身建设，提升服务水平，团结带领全省广大残疾人积极投身全面建成小康社会的伟大进程中。残疾人工作是一项崇高而伟大的事业，全省残疾人工作者要进一步增强光荣感、使命感、责任感。要带着感情去做工作，真正融入到残疾人当中，和他们打交道、交朋友，为他们谋利益、解难题，做残疾人的知心人、贴心人，让残疾人亲眼看到、亲身体会到党和政府对他们的关心、关爱。

　　（三）要充分发挥残疾人主体作用。残疾人是建设中国特色社会主义事业的重要力量。发展残疾人事业，残疾人是主体。我们一方面要想尽各种办法帮扶残疾人，另一方面要大力宣传残疾人的先进典型，引导广大残疾人始终保持自尊、自信、自强、自立的精神风貌，始终保持乐观向上，不畏艰难的生活态度，勤奋学习，增长才干，奋发向上，用自己的勤劳和智慧、坚韧和顽强，为社会创造更多的物质财富和精神财富，与健全人一道共建美好家园，体现人生价值，实现美好梦想。

　　（四）要积极动员社会力量参与。推进残疾人事业发展，政府要起主导作用、兜底作用，这是职责所系，同时也离不开社会各界的广泛支持和参与。各级残联要更加重视发挥社会力量的作用，积极支持为残疾人服务的社会组织发展，用好各项扶持政策，鼓励民间资本和各类市场主体参与发展残疾人社会福利事业、兴办残疾人康复托养等服务机构。要弘扬中华民族扶危济困的优良传统，积极开展助残志愿服务，动员社会各界为残疾人事业的发展献爱心，弘扬人道主义精神。要全社会积极倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，宣传部门要搞好舆论引导。

　　总的来讲，这项工作有成绩、有差距，更有信心。我们要按照中央的要求，在省委、省政府的坚强领导下，齐心协力，各尽其职，把我们的各项工作做得更好，把全省残疾人工作提升到一个新水平。

　　谢谢大家！