(2017年3月15日)

◎省残联党组书记、理事长　李亚明

同志们：

　　今天，我们在这里召开全省残联康复工作会议暨精准康复服务培训班，主要任务是贯彻落实全国残联康复工作会议精神，对省政府民生实事项目进行再部署、再动员。同时，对全省残疾人精准康复服务行动进行业务培训。

　　借此机会，我代表省残联党组、理事会，对中国残联给予山西的大力支持表示衷心的感谢，对长期以来默默奉献在全省残疾人康复战线上的同志们表示深深的谢意！

　　在全省残联工作会议上，我们已经对各项重点工作进行了安排部署。今天我就全力推进省政府民生实事“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”讲几点意见。

　　一、提高思想认识，强化责任担当

　　党中央、国务院十分重视残疾人工作。习近平总书记指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面”。李克强总理批示：“我国目前有8500多万残疾人，其中很多是贫困人口，他们还面临各种各样的困境，亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方，进一步重视做好残疾人工作，拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。”

　　省委书记骆惠宁在省第十一次党代会上指出，发展残疾人事业，基本实现人人享有基础社会保障。省委副书记、省长楼阳生在省委十一届二次全体会议暨经济工作会议上指出，实施残疾人精准康复服务行动。2月21日，楼阳生省长、高建民常务副省长和省政协卫小春副主席专程到省残联就“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”进行调研。楼阳生省长强调，“六件民生实事”是省委、省政府对特殊群体的特别关爱，必须怀着深厚感情、带着责任担当办好办实。要践行宗旨，始终坚持以人民为中心的发展思想，立足促进人的全面发展，持续为民办实事办好事，全面提高人民群众的素质。要精准落实，围绕政府工作报告提出的目标任务，进一步细化实施方案，公开公平公正地把每件实事精准落实到受助对象，让人民群众共享改革发展成果。要创新机制，积极探索好机制好办法，既要强化财政保障，也要运用市场机制，调动各方面积极性，使民生事业可持续、能发展、有实效。要强化宣传，深入解读政策，合理引导预期，把党和政府的惠民政策送进千家万户、温暖关怀送到人民群众心坎上。要加强领导，进一步明确各级各相关部门单位的责任，形成协同配合、协调推进的工作机制，务实高效抓好落实，以群众获得感检验民生实事成效。楼阳生省长对省残联承担的“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”给予充分肯定，提出了具体要求，给予我们鼓励和鞭策。楼阳生省长指出，我认为省残联党组、理事会高度重视这项工作，制定的落实方案比较科学。省卫生计生部门积极配合协调，省财政厅提供了资金保障。目前这项工作推进有序、令人满意。“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”意义重大。要落实这件事还是要思想落实、组织落实，这样才能保证工作落实。我相信你们会把这件事情办好。同时，也要注意在工作中不断发现问题、解决问题，不断提高残疾儿童的康复水平和质量，把党和政府的惠民政策转化为人民群众的获得感和幸福感。

　　“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”是今年《省政府工作报告》中确定的六件民生实事之一，残联作为牵头单位，我们要统一思想、提高认识。办好民生实事是一种政治任务和政治责任，要进一步增强责任感和使命感；办好民生实事是落实省委、省政府重大决策部署的具体体现，要进一步增强自觉性和主动性；办好民生实事是关乎党和政府形象，践行承诺的重要使命，要进一步提高执行力和战斗力。因此，各市、县（市、区）残联要及时向当地党委、政府汇报此次会议精神，特别是要认真学习贯彻楼阳生省长到省残联调研时的讲话精神，结合各市、县（市、区）实际把讲话精神贯穿到今年工作中去，按照省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求，不折不扣地完成省委、省政府交给我们的这一重要任务。

　　二、明确目标任务，精心组织实施

　　（一）层层分解任务。省残联年初下达了《关于做好2017年省政府民生工程残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目组织实施工作的通知》，将“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”这一民生实事细化分解为3个大项11个小项。（一是为3000名初筛阳性0—6岁儿童提供残疾复筛和诊断服务；二是为25000名疑似残疾人提供残疾评定服务；三是为7000名0－6岁残疾儿童提供抢救性康复服务。）明确了项目内容和各市任务指标，多数市已经将指标分解到各县（市、区），但有的市行动迟缓，工作不很到位，会后各市要尽快制定实施方案，及时将任务分解到各县（市、区）。各市、县（市、区）“一把手”、分管领导、康复科长都要明确各自的任务指标、项目内容和推进措施，做到早动手、早安排、早落实。

　　（二）加大筛查力度。省残联与省卫生计生委共同制定了《山西省0－6岁儿童残疾筛查工作实施方案》，明确0－6岁初筛阳性儿童进行残疾复筛和诊断项目。县（市、区）残联要进一步加大0－6岁残疾儿童的摸底筛查力度，组织符合条件的残疾儿童家长（或监护人）进行救助项目申请，将0－6岁儿童残疾筛查中新确诊的残疾儿童作为重点纳入救助范围。要依托全省妇幼保健系统开展工作，由社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室在开展儿童健康管理同时，对0－6岁儿童残疾进行初筛，初筛阳性的儿童转介至定点医院进行残疾复筛和诊断。各市在儿童残疾筛查中新确诊的0－6岁残疾儿童要全部纳入抢救性康复项目给予救助，相关信息要及时录入动态更新系统和年度康复台账；康复机构服务能力不足的市、县（市、区），要重点做好康复救助对象筛查、审批和转介等康复安置工作。这里要特别强调一下，没有康复机构的县（市、区），要想方设法搞好筛查，并及时转介到市里、省里的康复机构，确保圆满完成年度救助任务。

　　（三）明确定点机构。残疾儿童抢救性康复项目中，各市残联要严格按照准入标准，评估确定好残疾儿童抢救性康复项目定点机构，制定好项目实施方案，分解好项目指标。要按照公开透明的原则审批确定救助对象。各定点康复机构负责做好救助对象的功能评估，提供规范化的康复救助服务，救助对象相关信息要及时录入项目管理数据库。省级康复机构在做好项目救助工作的同时，负责全省各类定点康复机构的技术指导，对市、县（市、区）确定的定点康复机构，市、县（市、区）残联要加强督促检查，监督评估定点机构康复质量，确保抢救性康复救助效果。

　　（四）坚持分类指导。在残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施过程中，我们将采取分类指导、以点带面的办法，扎实有效地推进省政府民生实事项目。对当地康复机构服务能力较弱的市，要重点做好儿童残疾筛查、协助申请项目和项目监管工作；对综合服务能力较强的市，要加大工作力度，规范项目管理，为更多的残疾儿童提供康复救助服务。在项目实施过程中，除国家确定的3个全国残疾预防综合试验区创建试点县（市）外，要求各市都要确定1—2个省政府民生实事推进试点县，试点县要先行先试，成功经验及时在全省进行推广。我们在实施政府民生实事过程中，要注意“三个结合”，即政府民生实事与精准康复服务有机结合起来；政府民生实事与专项调查动态更新有机结合起来；政府民生实事与建档立卡贫困户精准扶贫有机结合起来。

　　三、加强项目管理，规范办事程序

　　我们在实施政府民生实事过程中，要做到“三个严格”。

　　（一）严格评定。各市、县（市、区）残联要依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》有关规定，组织疑似残疾人到残疾评定定点机构进行残疾评定，为符合残疾标准的残疾人及时办理残疾人证。各市、县（市、区）要严格执行国家和省残疾人证办理的相关规定，对符合残疾标准的残疾人要及时给予办证，不符合残疾标准的不能随意办理，坚决杜绝“关系证”、“人情证”。要将贫困地区的疑似残疾人作为重点人群优先给予残疾评定，对极重度残疾人要上门提供残疾鉴定服务。对已办理残疾人证的，要及时将残疾人信息录入第二代残疾人证管理系统。同时要掌握其基本康复需求，纳入当地精准康复服务行动给予精准康复服务。对25000名疑似残疾人进行残疾评定，不要简单地理解为只是办理残疾人证就可以了，这不是我们实施残疾预防重点干预的主要内涵，而要有针对性地提供有效的康复服务和康复救助。

　　（二）严格监管。各市、县（市、区）要切实加强对定点机构的审评与监管，对不符合条件的机构，特别是存在安全隐患的机构要限期进行整改，整改仍不达标的坚决取消。要严格按照有关规定，审批确定救助对象并做好康复安置工作，落实好救助对象实名制管理等制度。各市可根据市、县两级康复专项资金筹集情况，适当提高康复救助标准，以保证康复救助效果。要做好救助政策宣传解读工作，充分尊重家长意愿，不断提高受助残疾人的满意度。

　　（三）严格公示。项目实施坚持“公开、公平、公正”原则。各市残联和各定点机构要切实做好服务项目受益人的项目告知和社会公示工作，将残疾儿童抢救性康复服务项目的服务对象条件、补贴标准、服务办法、项目申请及审批程序、定点机构等内容及时向社会进行公示，公布项目举报监督电话，主动接受服务对象家长（或监护人）和社会各界的监督，确保项目公开、透明、规范运行。

　　四、强化组织领导，确保完成任务

　　在“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”中，要做到“五个到位”，即思想到位、领导到位、资金到位、措施到位、落实到位。切实加大宣传力度，大力宣传各级党委和政府对残疾人的关心和厚爱，大力宣传省政府民生实事的重要意义和具体内容，大力宣传省政府民生实事的具体政策和操作流程。

　　（一）切实加强组织领导。“六件民生实事”是今年省人民代表大会上省政府向全省人民作出的庄严承诺。这充分体现了省政府对残疾人工作的格外重视，对广大残疾人的格外关心，对全省残疾人工作者的格外信任。省、市、县三级残联都要成立项目领导组，由主要负责人任组长，分管领导任副组长，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门齐抓共管的工作格局。

　　（二）建立领导包点制度。采取省残联领导和机关有关部室包市，市残联领导包县，县残联领导包项目的办法，定期研究项目实施过程中出现的新情况、新问题，协调解决遇到的困难和问题。

　　（三）及时跟踪项目进度。从目前来看，有的市、县（市、区）进展较快，已经进行了安排部署，制定了实施方案，项目进展顺利；有的市、县（市、区）进展较慢，工作力度不大；有的市、县（市、区）等待观望，思路不清。所以，省残联要求各市、县（市、区）残联要理清思路，尽快启动这项工作。各市和省直项目机构在每月10日前要上报上月进展情况；所有服务项目和救助对象全部实行实名制管理。

　　（四）加强项目督促检查。省残联将会同省卫生计生委、省财政厅等有关部门，定期对各市项目实施情况进行督促检查。对项目进展缓慢的要进行专项督查，要按照省政府13710工作制度抓好项目落实，积极推动项目实施，对工作上不去的市、县（市、区）我们要进行通报批评，必要时要向当地政府通报情况。

　　（五）赢得当地政府支持。按照省政府要求，“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”这一民生实事由省残联牵头，省卫生计生委、省财政厅和各市政府配合，共同完成这项任务。所以我们要坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。有为才能有位，我们要充分展示全省残联系统广大干部职工的精神风貌，体现全省残联系统广大干部职工的责任担当，体现全省残联系统广大干部职工的服务水平。因此，我们要主动作为，赢得支持，形成办好政府民生实事的强大合力。

　　同志们，我们要坚决贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，按照省委骆惠宁书记和楼阳生省长的指示精神，攻坚克难，开拓创新，狠抓落实，确保圆满完成“实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目”的任务，向省委、省政府和全省残疾人交上一份满意的答卷。

　　谢谢大家！