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　　【编者按】2016年12月26日，省委副书记、省长楼阳生在省残联上报的《以“五个全覆盖”为抓手　加快推进残疾人脱贫步伐》报告上批示：“赞成并请抓好落实。”郭迎光副省长批示：“这五个全覆盖和六项行动计划很好。要持续抓，不断检查，不断推动，确保落实，不少一户。”

　　按照省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，在将贫困残疾人全面纳入我省脱贫攻坚总体布局的前提下，结合残疾人的实际情况，省残联将按照“566”扶贫助残方案帮助贫困残疾人实现稳定脱贫。现将有关情况汇报如下：

　　一、实施“五个全覆盖”，加快推进残疾人脱贫步伐

　　到2020年，全省残联系统将对全省已建档立卡的12.9万名贫困残疾人实现“五个全覆盖”。

　　（一）贫困残疾人精准识别全覆盖。

　　建立残疾人基本服务状况和需求专项调查动态更新制度，将贫困残疾人精准识别纳入建档立卡工作范围，完善贫困残疾人基本信息，掌握残疾人贫困户享受扶贫开发政策和项目落实情况，建立数据动态比对分析机制，在有进有出的动态管理中实现信息共享，确保做到不漏一户、不落一人。

　　（二）重度残疾人护理补贴全覆盖。

　　按照国务院的要求，今年省政府全面建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。“十三五”期间，省、市、县残联将全面落实重度残疾人护理补贴制度，严格执行补贴范围和补贴标准，做到动态管理，应补尽补。

　　（三）贫困残疾人基本康复服务全覆盖。

　　近年来，省政府将“对贫困残疾人实施康复救助”纳入为残疾人办实事之一。从今年开始，省、市、县残联整合各级财政拨付的康复经费，启动了残疾人精准康复服务行动。到2019年底，将对全省已纳入建档立卡范围且有康复需求的贫困残疾人实施基本康复服务全覆盖。

　　（四）贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖。

　　按照精准帮扶的要求，省、市、县残联将对全省建档立卡的贫困残疾人，免费适配助听器、轮椅、盲杖等辅助器具，实施基本辅助器具适配全覆盖。

　　（五）贫困残疾人实用技术培训全覆盖。

　　省、市、县残联将利用残疾人实用技术培训专项资金，组织建档立卡贫困残疾人及其家庭成员参加实用技术培训，确保贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能。同时，加大对返乡残疾人农民工职业技能培训和创业就业扶持力度。

　　二、开展“六项行动”，促进贫困残疾人脱贫解困

　　（一）“一店三基地”扶贫助残行动。

　　为了帮助贫困残疾人就业增收，省残联从2015年开始，创建了“一店三基地”（即：盲人按摩示范店和残疾人就业创业基地、扶贫基地、实训基地），省财政连续两年安排专项资金，用于支持省级“一店三基地”建设。今后，我们要加大“一店三基地”建设力度，安排有就业能力的残疾人就业，辐射带动更多残疾人就业增收。

　　（二）残疾儿童抢救性康复扶贫助残行动。

　　省、市、县残联将以县（市、区）为单位，依托社区、村民委员会和基层医疗卫生机构，组建精准康复服务小组，对有康复需求的贫困残疾儿童逐一进行康复评估，根据评估结果逐一转介到定点康复服务机构接受基本康复服务，特别是对0—6岁残疾儿童要实施抢救性康复治疗，并建立规范的基本康复服务档案，真正做到“精准化识别、个性化服务、精细化管理”。

　　（三）家庭无障碍改造扶贫助残行动。

　　为了逐步改善贫困残疾人的生活环境，省、市、县残联将对建档立卡贫困残疾人的家庭优先进行无障碍改造。整合各级项目资金，为肢体残疾人家庭庭院修建无障碍坡道；为听力、言语残疾人家庭配置闪光报警水壶、专用电饭煲；为视力残疾人家庭铺设盲道，配置盲人专用电话等。

　　（四）基层党组织助残扶贫行动。

　　省委组织部与省残联共同制定了《“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法》，“十三五”期间，省残联将利用省财政安排的补助资金，专项用于党组织助残扶贫工程。组织动员残联系统的基层党组织和党员干部，结对帮扶建档立卡残疾人贫困户。

　　（五）手工制作扶贫助残行动。

　　省、市、县残联将利用农村残疾人实用技术培训资金，开展手工技能培训，帮助有就业技能和就业愿望的残疾人就近参加集体或分散劳动，从事劳动密集型的手工编织和工艺品加工等，帮助贫困残疾人实现就业增收。

　　（六）阳光助残关爱行动。

　　加快推进残疾人康复托养机构、服务设施、基本公共文化、体育服务能力和人员队伍建设。在贫困地区优先落实残疾人康复托养机构建设。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。充分发挥残疾人专门协会的作用，积极动员企业、社会组织和爱心人士，积极为残疾人贫困户提供服务。

　　三、采取“六项措施”，保障贫困残疾人稳定脱贫

　　（一）贯彻《规划》要求，落实特惠政策。

　　今年12月初，省政府出台了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》，省残联将认真梳理各项特惠政策，制定《规划》相配套的具体实施方案，按照职责分工，会同有关部门抓好落实。切实保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全省人民一道共建共享全面小康社会。

　　（二）提供精准服务，实行动态管理。

　　各级残联要开展“走千村、访万户、送服务”活动，搞好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查动态更新，将建档立卡贫困残疾人作为重点核实对象，进一步完善贫困残疾人脱贫信息。全省残联系统要建立贫困残疾人脱贫台账，动态反映和监测贫困残疾人脱贫和返贫情况。

　　（三）实行绩效考核，搞好监测评估。

　　建立农村贫困残疾人精准脱贫绩效考核制度，制定考核办法，明确考核内容，实行年度督办机制。要组织有关专家和社会组织，对各地贫困残疾人的扶持效果、资金投入和脱贫成效进行第三方评估。建立贫困残疾人涉贫重大事件的处置、反馈机制，确保贫困残疾人如期脱贫。

　　（四）强化队伍建设，提高服务能力。

　　各级残联组织要加强扶贫工作队伍和服务能力建设，乡镇、村专职委员要掌握脱贫攻坚政策和当地贫困残疾人底数，配合做好残疾人脱贫工作。基层残疾人就业服务机构要承担残疾人扶贫服务任务，将各项政策措施及服务落实到农村贫困残疾人及其家庭，指导乡镇残联和基层残协提高农村残疾人脱贫攻坚的服务水平。

　　（五）加大宣传力度，发挥示范效应。

　　各级残联要大力宣传残疾人在脱贫攻坚中体现出的自强不息精神，开展残疾人脱贫典型示范引领行动，挖掘贫困残疾人脱贫攻坚中的先进典型，发挥示范带动作用，将残疾人脱贫自强典型和残疾人助残扶贫典型纳入扶贫和助残表彰和宣传范围。

　　（六）加强组织领导，确保落实到位。

　　省残联要将建档立卡贫困残疾人脱贫攻坚任务下达各市、县残联，逐级签订责任状，层层分解任务、落实责任，督办政策措施落实，按时通报各地贫困残疾人脱贫工作情况。各级政府残工委要加强组织领导，积极争取有关部门的支持，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准建档立卡残疾人贫困户，采取超常规举措精准施策，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。